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“雙體系”寫(xiě)入新《安全生產(chǎn)法》,如何正確理解其與標準化之間的關(guān)系?

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正草案)》已通過(guò)。草案把保護人民生命安全擺在首位,進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任,要求構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系;進(jìn)一步明確地方政府、應急管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)職責;進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度,提高違法成本。

  其中要求構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標準化的要求,為什么又要寫(xiě)入雙重預防體系?正確理解安全標準化體系和“雙體系”之間關(guān)系,尤為重要。

  自2016年起,為了遏制重特大事故的發(fā)生,各地企業(yè)在當地安監部門(mén)的要求下,陸續開(kāi)展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設即“風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過(guò)去了,企業(yè)在“雙體系”的建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑是:

  1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險。風(fēng)險如何能全面、準確、客觀(guān)辨識?

  2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險評價(jià)工具太少(一般就是安全檢查表、LEC等,其他半定量或定量風(fēng)險評價(jià)工具基本不會(huì )),如何能科學(xué)、準確評價(jià)風(fēng)險?風(fēng)險分級管控自然就成了無(wú)本之木

  3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標準化體系和“雙體系”獨立運行,原來(lái)是2張皮,現在是3張皮(實(shí)際運行是一張皮、安全標準化體系運行是一張皮、雙體系運行是一張皮)

  4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺,成了“電子臺賬”本了,沒(méi)有發(fā)揮應有的作用,信息化和智能化程度不足

  5、都說(shuō)無(wú)需重啟爐灶,建設“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標準化體系”和“雙體系”,我們真的不太會(huì )

  6、雖然有的地方“雙體系”標準很多,有的地方?jīng)]有,但是我們還是需要,類(lèi)似建設安全生產(chǎn)標準化導則或標準的國家級“雙體系建設導則或標準”

  7、第三方咨詢(xún)公司幫著(zhù)做的“雙體系”,專(zhuān)家評審都通過(guò)了,但大多不是授之以漁

  8、每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎不同,中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足,我們需要相關(guān)針對性專(zhuān)業(yè)培訓和專(zhuān)家指導

  從企業(yè)的各種質(zhì)疑中,我們不難看出,在各地應急部門(mén)對“雙體系”建設的推進(jìn)壓力下,企業(yè)把這項應該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應付政府檢查的“表面文章”,本該給企業(yè)帶來(lái)安全管理提升的工具成了企業(yè)的負擔。

  然而,“雙重預防機制”建設是“糟粕”嗎?當然不是!

  雙重預防機制建設是根本

  安全標準化是載體

  安全生產(chǎn)標準化是先進(jìn)安全管理經(jīng)驗本土化的一項重要舉措

  安全生產(chǎn)標準化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來(lái)的,在近年國內安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院安委會(huì )在《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號)中,明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑,是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長(cháng)效制度,是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導、分級監管的重要依據,是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標準化給出了加強安全管理的具體途徑和方法。

  雙重預防機制建設從事故致因理論角度出發(fā),詮釋了安全管理就是風(fēng)險管理的內涵

  安全管理的核心是風(fēng)險管理,隱患排查治理是風(fēng)險管控措施的監控過(guò)程。在現階段國家推出風(fēng)險管控與隱患治理雙重預防機制,對于有效防控各類(lèi)事故的發(fā)生具有很好的現實(shí)意義。

  雙重預防機制建設的根本任務(wù)是通過(guò)風(fēng)險管理全面辨識并管控各類(lèi)危險源,從而解決“想不到”的問(wèn)題;在此基礎上,針對我國事故防控出現的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要問(wèn)題,開(kāi)展隱患排查治理,重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等專(zhuān)項措施,堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞,使防控屏障(措施)能夠發(fā)揮應有作用,有效遏制因防控屏障(措施)無(wú)效、 低效而導致的事故高發(fā),解決“管不住”的問(wèn)題。

  雙重預防機制建設覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面,具備扎實(shí)的理論基礎,是契合國家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。

  安全標準化與雙重預防機制建設的聯(lián)系

  安全標準化作為一個(gè)體系管理工具,覆蓋要素比較多,比如:領(lǐng)導作用、目標管理、變更管理、設備完整性、承包商等等要素,這些要素全部都是風(fēng)險管控措施,都可以認為是雙重預防機制的中風(fēng)險管控的具體做法和標準。

  雙重預防機制中關(guān)注對設備設施、作業(yè)活動(dòng)等可能直接導致事故發(fā)生的原因,辨識、分析出其中的風(fēng)險,制定管控措施,進(jìn)行分級管控,并對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行監控(隱患排查治理),其可以作為安全標準化的要素組成部分。

  二者并不存在任何的矛盾。對企業(yè)而言,通過(guò)雙重預防機制建設,采用科學(xué)有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA)等分析方法對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行辨識、分級、管控,提升本質(zhì)性安全水平。通過(guò)對標安全生產(chǎn)標準化中領(lǐng)導作用、目標管理、檢查與自評等要素運行,提升企業(yè)綜合管理水平。

  即通過(guò)雙重預防機制建設,抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,通過(guò)安全標準化運行,抓全面、抓系統。雙重預防機制建設是根本,安全標準化是載體。二者相輔相成,互為補充促進(jìn)。企業(yè)在理解國家文件時(shí),應該全面系統地把握文件頒布的背景、意義、基本精神和主要目的等,而不應該孤立地理解一兩個(gè)概念、工具的提法。

  雙重預防機制是安全生產(chǎn)標準化的核心

  關(guān)于安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制建設,各地有各地的做法,不同企業(yè)有不同的嘗試。要搞清楚兩者的關(guān)系,首先要搞清楚體系的來(lái)源、作用,了解體系的定位。

  安全生產(chǎn)標準化起源于上世紀80年代,最早應用于煤礦領(lǐng)域,后期逐步發(fā)展完善,2011年國家發(fā)布了正式文件,它的關(guān)鍵在于“合法合規”,是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。雙重預防機制是國家在2015年天津瑞!8·12”事故后提出的,2016初步形成規范指導文件,目前各個(gè)地方開(kāi)展程度不同。它的關(guān)鍵在于構建了風(fēng)險、隱患、事故鏈,是企業(yè)安全管理的核心,側重于防止事故發(fā)生。綜合而言,雙重預防機制是靈魂,解決的是事故可防的問(wèn)題;安全生產(chǎn)標準化是基礎,解決的是提出事故防范的各項保障措施。

  那么如何做雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化的融合呢?

  01

  雙重預防機制是安全生產(chǎn)標準化的核心,要將雙重預防機制融入安全生產(chǎn)標準化體系

  雙重預防機制的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標準化中都有體現,但講述很籠統,只有框架,具體內容不詳細,對于雙重預防機制具體如何開(kāi)展沒(méi)有要求,所以要將雙重預防機制的具體要求融入安全生產(chǎn)標準化,組織開(kāi)展危險源辨識、編制風(fēng)險清單、進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)、制定管控措施和管控責任人、風(fēng)險監控等具體措施。在實(shí)施過(guò)程中,要調動(dòng)安全生產(chǎn)標準化各個(gè)要素,以安全生產(chǎn)標準化要素聯(lián)動(dòng)保障雙重預防機制建設,實(shí)現事故的可防可控。譬如,雙重預防機制的建設需要辨識國家相關(guān)法律法規,需要制度要素的支撐,需要組織機構要素來(lái)保障,需要培訓教育要素培養合格的員工,辨識風(fēng)險需要作業(yè)管理要素和生產(chǎn)設施及工藝安全要素來(lái)執行。

  02

  以安全生產(chǎn)標準化的自評和持續改進(jìn)驗證雙重預防機制的效果

  雙重預防機制開(kāi)展得好不好,企業(yè)事故是否已經(jīng)可防可控,需要進(jìn)行驗證。安全生產(chǎn)標準化是一個(gè)PDCA閉環(huán)體系,通過(guò)安全生產(chǎn)標準化的檢查與自評要素,通過(guò)各種類(lèi)型的檢查,發(fā)現系統存在的安全問(wèn)題和隱患,對于檢查出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析,可以找出企業(yè)有什么類(lèi)型的風(fēng)險是失控的或者沒(méi)有辨識出來(lái),進(jìn)而繼續推進(jìn)雙重預防機制建設。


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