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對安全標準化創(chuàng )建感到困惑,請看此文!

導語(yǔ):  安全生產(chǎn)標準化建設,力求通過(guò)努力,實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化,從而加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。是從國家到企業(yè),加強安全生產(chǎn)管理的一項重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,出現了“企業(yè)選用標準不明確”以及“出現兩張皮”等焦點(diǎn)問(wèn)題。本期大咖駕到,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評價(jià)中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

安全生產(chǎn)標準化建設,力求通過(guò)努力,實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化,從而加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。是從國家到企業(yè),加強安全生產(chǎn)管理的一項重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,出現了“企業(yè)選用標準不明確”以及“出現兩張皮”等焦點(diǎn)問(wèn)題。本期大咖駕到,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評價(jià)中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

   安全生產(chǎn)標準化建設是否繼續推進(jìn)?

2014年修訂頒布的《安全生產(chǎn)法》中第四條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規,加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)!

2014年國家安全監管總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法(試行)》(安監總辦[2014]49號)第八條規定“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設以企業(yè)自主創(chuàng )建為主。企業(yè)完成自評后,實(shí)行自愿申請評審!

2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕27 號)中明確取消國家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批事項。

2015年國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標準化建設工作有關(guān)事項的通知》( 國能安全〔2015〕126號)中提出“為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院簡(jiǎn)政放權工作要求,國家能源局及其派出機構不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作!

面對以上不同的說(shuō)法,一些企業(yè)安全管理人員感到困惑,安全生產(chǎn)標準化建設還要不要繼續推進(jìn)?

筆者認為,要厘清這個(gè)問(wèn)題,首先要澄清什么是安全生產(chǎn)標準化。

安全生產(chǎn)標準化的內涵是什么?

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范的要求,人機物環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續改進(jìn),不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設 ≠《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》!

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標準化規范,包括《金屬非金屬礦山安全標準化規范》、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范及達標評級標準》等,實(shí)質(zhì)上是屬于標準化管理的范疇,是落實(shí)安全生產(chǎn)法規標準的手段之一,并不等于安全生產(chǎn)標準化本身,推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設與推進(jìn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》等標準化規范是兩個(gè)概念。

安全生產(chǎn)標準化建設是法律法規的強制性要求,但《安全生產(chǎn)標準化基本規范》等安全標準化規范的推進(jìn)并不是強制的要求,是安全生產(chǎn)標準化建設的一種方式方法。

標準化創(chuàng )建,企業(yè)選用哪個(gè)標準?

企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設中可以選擇的標準有《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》等系列安全標準化規范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開(kāi)發(fā)的安全管理體系(比如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE)等。

國內已經(jīng)有7萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系認證,還有一部分通過(guò)了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認證。此外,中石化集團、中石油集團、中海油總公司、中國華能集團、中國大唐集團、中國神華集團也頒布了集團的健康、安全和環(huán)境管理體系(或者安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系),杜邦、殼牌等一些跨國公司在華的子公司采用了其自身集團的安全健康環(huán)境管理體系。

管理體系是公認的整合內部資源、建立良好運行機制實(shí)現自我發(fā)現自我糾正自我完善的最佳工具之一。國際上主要的安全管理體系都是來(lái)自于企業(yè)的探索和實(shí)踐,經(jīng)過(guò)總結提煉成為推薦性標準,遵循系統理論,基于風(fēng)險管理和預防為主,按照戴明循環(huán)搭建結構,強調守法,追求持續改進(jìn),為企業(yè)全面系統地安全管理提供了有力的指導,是企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》等安全生產(chǎn)標準化規范本質(zhì)上也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種,是管理類(lèi)的推薦性標準。

在市場(chǎng)經(jīng)濟中,企業(yè)擁有自主管理權,選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的,政府部門(mén)只能依法監督企業(yè)是否遵守法律法規和強制性標準,而對于具體的管理模式和方法,政府部門(mén)可以倡導和推薦,但不宜也不能強制執行。

企業(yè)可以根據自身實(shí)際選擇安全生產(chǎn)標準化建設的具體方法,既可以選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》等系列安全標準化規范,也可以選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開(kāi)發(fā)的安全管理體系,只要能夠有效貫徹執行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律法規和強制性標準。

為何創(chuàng )建中出現兩張皮的情況?

很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化兩套并行,浪費了不少時(shí)間和精力,一些企業(yè)兩張皮的問(wèn)題還沒(méi)解決又變成了三張皮,強制推行安全生產(chǎn)標準化規范會(huì )讓企業(yè)無(wú)所適從,也不一定最符合企業(yè)的實(shí)際情況。

兩張皮是相當一部分企業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題,這也說(shuō)明從傳統的經(jīng)驗管理過(guò)渡到系統科學(xué)管理中面臨的挑戰。

一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設中主要精力用于建立文件化的管理體系,而且文件體系復雜,不便于使用者執行,陷于繁瑣的記錄。

有的領(lǐng)導認為體系的創(chuàng )建無(wú)非就是編制一套文件,狹隘膚淺的認識導致創(chuàng )建走過(guò)場(chǎng)搞形式,管理人員在體系設計階段不注重于總體規劃,急于求成,圖省事走捷徑,一線(xiàn)員工參與不夠,最終形成的制度與企業(yè)實(shí)際脫節,不能解決企業(yè)安全工作中的實(shí)際問(wèn)題,還引起員工的反感。

部分企業(yè)急于求成,甚至只是簡(jiǎn)單地照搬套用其他企業(yè)的管理體系文件,結果是書(shū)面制度有了,管理者的思維、方法和具體做法沒(méi)有改變,還是停留在過(guò)去的水準上,必然還是按照習慣的方式方法管理,自然形成兩張皮現象,實(shí)際的管理水平和工作效率得不到提升。

在實(shí)際運行中職能部室及基層管理人員針對運行不暢沒(méi)有深入思考原因所在多問(wèn)幾個(gè)為什么,很少花時(shí)間和精力去指導和幫助一線(xiàn)生產(chǎn)人員,管理方法簡(jiǎn)單甚至粗魯,造成執行不力。

建議:合二為一,構建長(cháng)效機制

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制措施策劃為基礎,本身是一個(gè)風(fēng)險預控體系,同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標準化和隱患排查的要求,在企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎和核心的作用,是安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設的主要方法,當前國家安監總局在企業(yè)中重點(diǎn)推進(jìn)的風(fēng)險預控、安全生產(chǎn)標準化及隱患排查都統一于職業(yè)安全健康管理體系中。

英國、日本和美國以及其他發(fā)達國家或者發(fā)展中國家,均由負責安全監管的政府部門(mén)主導職業(yè)安全健康管理體系,建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗和做法,吸收借鑒國際國內這十余年職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗和教訓,將目前雙線(xiàn)并行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化規范合二為一,更好更有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)那標準化建設工作,構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

責任編輯:歷史資料


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